四、風(fēng)險評估與管理基本流程（風(fēng)險評估流程圖）
公路隧道施工風(fēng)險評估
一、基本知識
公路隧道：修筑在地下供汽車行駛的通道，一般還兼作管線和行人等通道。隧道的主體建筑物一般由洞身、襯砌和洞門組成，在洞口容易坍塌的地段，還加建明洞。按長度分：短隧道（L≤500m）、中長隧道（500＜L＜1000m）、長隧道（1000≤L≤3000m）和特長隧道（L＞3000m）。
埋置深度：地表自然面到隧道拱頂?shù)拇怪本嚯x，簡稱埋深。淺埋隧道：埋置深度較淺，開挖的影響波及地表的隧道；深埋隧道：埋置深度較深，開挖的影響一般不波及地表的隧道；特深埋隧道：埋置深度大于500m的隧道。
風(fēng)險 ：事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的組合。
風(fēng)險源：可能造成事故的能量來源或潛在因素。
風(fēng)險源辨識：對存在于工程施工過程中的風(fēng)險源進行確認(rèn)和分類。
風(fēng)險估測 ：采用定性或定量的方法，估計和預(yù)測風(fēng)險源發(fā)生事故的風(fēng)險大小。
施工安全風(fēng)險評估：針對施工過程中各項作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境、施工機具設(shè)備、危險物品等所潛在的風(fēng)險進行風(fēng)險源辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險估測的系列工作。
本質(zhì)安全 ：在施工設(shè)備、施工技術(shù)工藝中含有的、內(nèi)在的能夠從根本上防止事故發(fā)生的功能。即使作業(yè)人員失誤或者設(shè)備發(fā)生故障，仍能保證不發(fā)生安全事故。
一般風(fēng)險事故：指事故原因相對簡單，事故原因間關(guān)聯(lián)性較低，運用一般經(jīng)驗知識即可防范的事故，如：高處墜落、觸電、物體打擊、車輛傷害、機械傷害等。
重大風(fēng)險事故：指隧道工程所特有的，事故頻率較高、嚴(yán)重性較大或事故原因復(fù)雜，必須從結(jié)構(gòu)設(shè)計、地質(zhì)因素、施工方法、系統(tǒng)安全管理等角度進行控制的事故，如：坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸等。
風(fēng)險評估：對風(fēng)險進行識別、估計和評價，是辨識其不確定性及評價其影響程度的過程。隧道工程施工安全風(fēng)險評估應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件、工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、施工方法、機械設(shè)備、施工管理要求等情況，確定評估對象、目標(biāo)和方法。公路隧道工程施工安全風(fēng)險評估：施工作業(yè)程序分解、施工作業(yè)安全事故辨識。
二、公路隧道施工主要危險及案例
1、 隧道坍塌事故
案例： 2011年4月20日4時05分，蘭新鐵路第二雙線甘青段小平羌隧道在進行初級支護施工時，發(fā)生拱部局部坍塌事故，造成12人死亡，直接經(jīng)濟損失約908萬元。
2、隧道瓦斯爆炸事故
案例：2005年12月22日14日40分，四川省都江堰至汶川高速公路董家山隧道工程發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成44人死亡，11人受傷，直接經(jīng)濟損失2035萬元。
3、隧道突水、突泥事故
案例：2008年4.11日下午5時10分左右，宜萬鐵路馬鹿箐隧道進口泄水洞發(fā)生突水事故。有4人死亡、1人失蹤。
4、洞口失穩(wěn)事故：
案例：2006年5月21日上午10時40分，洛湛線DK58+620處發(fā)生山體滑塌，正在雙牌2號隧道開工準(zhǔn)備的4名作業(yè)人員被砸傷， 1人死亡，其余3人受傷。
5、巖爆事故：
案例：2011年8月7日凌晨3點17分，泥巴山隧道出口右線距離掌子面約20米處，發(fā)生大型重度巖爆，縱向40m范圍連續(xù)出現(xiàn)，最大深度達3.6m，剝落的大量巖石四處散落堆積，3名現(xiàn)場施工人員也避讓不及，不幸被因巖爆而墜落的巖石砸傷。
三、法律依據(jù)
1、法律法規(guī)：
（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（國家主席令[2014]第13號）
（2）《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（國家主席令[2013]第4號）
（3）《中華人民共和國勞動合同法》（國家主席令[2012]第73號）
（4）《中華人民共和國公路法（2017年修改）》（國家主席令[2004]第19號）
（5）《中華人民共和國道路交通安全法》（國家主席令[2011]第47號）
（6）《中華人民共和國消防法（2019年修改）》（國家主席令[2008]第6號）
（7）《中華人民共和國防洪法（2016年修改）》（國家主席令[1998]第88號）
（8）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（國家主席令[2007]第69號）
（9）《公路安全保護條例》（國務(wù)院令第593號）
（10）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（2015年修訂）》（國務(wù)院令第493號）
（11）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）
（12）《工傷保險條例（2010年修訂）》（國務(wù)院令第586號）
（13）《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）
（14）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(國務(wù)院令708號)
（15）《民用爆炸物品安全管理條例（2014年修訂）》（國務(wù)院令第466號）
2、國家、交通運輸部頒布的現(xiàn)行公路工程設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)、施工安全技術(shù)規(guī)程等。
（1）《關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估試行工作的通知》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2011]217號）
（2）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）
（3）《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)檢總局令第140號）
（4）《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）
（5）《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院 <通知>精神進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施意見》（安委辦[2010]25號）
（6）《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通部令[2017]第25號）
（7）《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）
（8）《關(guān)于加強公路水運工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見》（交安監(jiān)發(fā)〔2014〕233號）
（9）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第30號發(fā)布，總局令第63、80號修改）
（10）《公路水運工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》（交通運輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局）
（11）《公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕43號）
（12）《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》（交安監(jiān)發(fā)[2017]60號）
（13）《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》（交安監(jiān)發(fā)[2017]60號）
（14）《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范（試行)》（交辦安監(jiān)〔2018〕135號）
3、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范
（1）《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）
（2）《公路工程抗震規(guī)范》（JTJ B02 -2013）
（3）《公路工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（JTG C20-2011）
（4）《公路工程水文勘測設(shè)計規(guī)范》（JTG C30-2015）
（5）《公路隧道設(shè)計規(guī)范 第一冊 土建工程》（JTG3370/1-2018）
（6）《公路隧道設(shè)計規(guī)范 第二冊 交通工程與附屬設(shè)施》（JTG D70/2-2014）
（7）《公路路基設(shè)計規(guī)范》（JTG D30-2015）
（8）《公路隧道施工技術(shù)規(guī)范》（JTG F60-2009）
（9）《公路隧道交通工程設(shè)計規(guī)范》（JTG/T D71-2004）
（10）《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF90-2015）
（11）《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30-2015）
（12）《公路隧道施工地質(zhì)預(yù)報技術(shù)規(guī)程》（DB42/T 561-2009）
（13）《巖土錨桿與噴射混凝土支護工程技術(shù)規(guī)范》（GB50086-2015）
（14）《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 80-2016）
（15）《<爆破安全規(guī)程>國家標(biāo)準(zhǔn)第1號修改單》（GB 6722-2014/XG1-2016）
（16）《爆破安全規(guī)程》（GB 6722-2014）
（17）《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）
四、風(fēng)險評估與管理基本流程（風(fēng)險評估流程圖）
五、資料清單
1. 總體風(fēng)險風(fēng)險評估委托書
2. 建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照
3. 設(shè)計單位簡介、資質(zhì)證書
4. 施工單位簡介、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證
5. 項目批復(fù)文件（立項批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)、兩階段設(shè)計圖批復(fù)）
6. 地勘報告
7. 施工組織設(shè)計
9. 兩階段施工圖
六、評估報告的主要內(nèi)容
依據(jù)《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南（試行）》的規(guī)定，公路隧道風(fēng)險評估報告內(nèi)容包括：
1、編制依據(jù)
1）項目風(fēng)險管理方針及策略；
2）相關(guān)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)定；
3）項目設(shè)計和施工方面的文件；
4）項目各階段（工可、初設(shè)、詳設(shè)等）審查意見；
5）設(shè)計階段風(fēng)險評估成果。
2、工程概況
3、評估過程和評估方法
4、評估內(nèi)容
1）總體風(fēng)險評估；
2）專項風(fēng)險評估：包括風(fēng)險源普查、辨識、分析以及重大風(fēng)險源的估測；
5、對策措施及建議
6、評估結(jié)論
1）重大風(fēng)險源風(fēng)險等級匯總；
2）III級和IV級風(fēng)險存在的部位、方式等情況；
3）分析評估結(jié)果的科學(xué)性、可行性、合理性及存在問題。
七、公司主要業(yè)績
1、黔江區(qū)舟白復(fù)線隧道工程施工安全風(fēng)險評估（已建隧道段1千米、初支段200米）
2、黔江區(qū)舟白復(fù)線隧道工程施工安全風(fēng)險評估（未施工掘進段約200米、洞口橋梁、匝道高邊坡）
3、貴州省六盤水至威寧（黔滇界）高速公路LWTJ-4合同段橋梁隧道工程施工安全專項風(fēng)險評估
4、海榆東線海棠灣至亞龍灣段變更工程竹絡(luò)嶺隧道專項施工安全專項風(fēng)險評估
5、六盤水至威寧（黔滇界）高速公路LWTJ-11合同段隧道工程施工安全專項風(fēng)險評估
6、六盤水至威寧（黔滇界）高速公路LWTJ-2合同段橋梁隧道工程施工安全專項風(fēng)險評估
7、六盤水至威寧（黔滇界）高速公路LWTJ-3合同段橋梁隧道工程施工安全專項風(fēng)險評估
8、都昌至九江高速公路（都昌至星子段）G2合同段隧道工程施工安全專項風(fēng)險評估
9、閩清縣國省干線聯(lián)-（閩清境）坂東樓下至云龍臺鼎段公路秋峰隧道工程施工安全專項風(fēng)險評估