公路隧道施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

一、基本知識(shí)

公路隧道：修筑在地下供汽車(chē)行駛的通道，一般還兼作管線和行人等通道。隧道的主體建筑物一般由洞身、襯砌和洞門(mén)組成，在洞口容易坍塌的地段，還加建明洞。按長(zhǎng)度分：短隧道（L≤500m）、中長(zhǎng)隧道（500＜L＜1000m）、長(zhǎng)隧道（1000≤L≤3000m）和特長(zhǎng)隧道（L＞3000m）。

埋置深度：地表自然面到隧道拱頂?shù)拇怪本嚯x，簡(jiǎn)稱埋深。淺埋隧道：埋置深度較淺，開(kāi)挖的影響波及地表的隧道；深埋隧道：埋置深度較深，開(kāi)挖的影響一般不波及地表的隧道；特深埋隧道：埋置深度大于500m的隧道。

風(fēng)險(xiǎn) ：事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的組合。

風(fēng)險(xiǎn)源：可能造成事故的能量來(lái)源或潛在因素。

風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)：對(duì)存在于工程施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行確認(rèn)和分類。

風(fēng)險(xiǎn)估測(cè) ：采用定性或定量的方法，估計(jì)和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)大小。

施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：針對(duì)施工過(guò)程中各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境、施工機(jī)具設(shè)備、危險(xiǎn)物品等所潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)的系列工作。

本質(zhì)安全：在施工設(shè)備、施工技術(shù)工藝中含有的、內(nèi)在的能夠從根本上防止事故發(fā)生的功能。即使作業(yè)人員失誤或者設(shè)備發(fā)生故障，仍能保證不發(fā)生安全事故。

一般風(fēng)險(xiǎn)事故：指事故原因相對(duì)簡(jiǎn)單，事故原因間關(guān)聯(lián)性較低，運(yùn)用一般經(jīng)驗(yàn)知識(shí)即可防范的事故，如：高處墜落、觸電、物體打擊、車(chē)輛傷害、機(jī)械傷害等。

重大風(fēng)險(xiǎn)事故：指隧道工程所特有的，事故頻率較高、嚴(yán)重性較大或事故原因復(fù)雜，必須從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、地質(zhì)因素、施工方法、系統(tǒng)安全管理等角度進(jìn)行控制的事故，如：坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸等。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估計(jì)和評(píng)價(jià)，是辨識(shí)其不確定性及評(píng)價(jià)其影響程度的過(guò)程。隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件、工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、施工方法、機(jī)械設(shè)備、施工管理要求等情況，確定評(píng)估對(duì)象、目標(biāo)和方法。公路隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：施工作業(yè)程序分解、施工作業(yè)安全事故辨識(shí)。

二、公路隧道施工主要危險(xiǎn)及案例

1、隧道坍塌事故

案例： 2011年4月20日4時(shí)05分，蘭新鐵路第二雙線甘青段小平羌隧道在進(jìn)行初級(jí)支護(hù)施工時(shí)，發(fā)生拱部局部坍塌事故，造成12人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約908萬(wàn)元。

2、隧道瓦斯爆炸事故

案例：2005年12月22日14日40分，四川省都江堰至汶川高速公路董家山隧道工程發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成44人死亡，11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2035萬(wàn)元。

3、隧道突水、突泥事故

案例：2008年4.11日下午5時(shí)10分左右，宜萬(wàn)鐵路馬鹿箐隧道進(jìn)口泄水洞發(fā)生突水事故。有4人死亡、1人失蹤。

4、洞口失穩(wěn)事故：

案例：2006年5月21日上午10時(shí)40分，洛湛線DK58+620處發(fā)生山體滑塌，正在雙牌2號(hào)隧道開(kāi)工準(zhǔn)備的4名作業(yè)人員被砸傷， 1人死亡，其余3人受傷。

5、巖爆事故：

案例：2011年8月7日凌晨3點(diǎn)17分，泥巴山隧道出口右線距離掌子面約20米處，發(fā)生大型重度巖爆，縱向40m范圍連續(xù)出現(xiàn)，最大深度達(dá)3.6m，剝落的大量巖石四處散落堆積，3名現(xiàn)場(chǎng)施工人員也避讓不及，不幸被因巖爆而墜落的巖石砸傷。

三、法律依據(jù)

1、法律法規(guī)：

（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（國(guó)家主席令[2014]第13號(hào)）

（2）《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（國(guó)家主席令[2013]第4號(hào)）

（3）《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（國(guó)家主席令[2012]第73號(hào)）

（4）《中華人民共和國(guó)公路法（2017年修改）》（國(guó)家主席令[2004]第19號(hào)）

（5）《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（國(guó)家主席令[2011]第47號(hào)）

（6）《中華人民共和國(guó)消防法（2019年修改）》（國(guó)家主席令[2008]第6號(hào)）

（7）《中華人民共和國(guó)防洪法（2016年修改）》（國(guó)家主席令[1998]第88號(hào)）

（8）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（國(guó)家主席令[2007]第69號(hào)）

（9）《公路安全保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第593號(hào)）

（10）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（2015年修訂）》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）

（11）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）

（12）《工傷保險(xiǎn)條例（2010年修訂）》（國(guó)務(wù)院令第586號(hào)）

（13）《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)）

（14）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(國(guó)務(wù)院令708號(hào))

（15）《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例（2014年修訂）》（國(guó)務(wù)院令第466號(hào)）

2、國(guó)家、交通運(yùn)輸部頒布的現(xiàn)行公路工程設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、施工安全技術(shù)規(guī)程等。

（1）《關(guān)于開(kāi)展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試行工作的通知》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2011]217號(hào)）

（2）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）

（3）《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家質(zhì)檢總局令第140號(hào)）

（4）《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)）

（5）《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 <通知>精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（安委辦[2010]25號(hào)）

（6）《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通部令[2017]第25號(hào)）

（7）《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）

（8）《關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見(jiàn)》（交安監(jiān)發(fā)〔2014〕233號(hào)）

（9）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第30號(hào)發(fā)布，總局令第63、80號(hào)修改）

（10）《公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》（交通運(yùn)輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局）

（11）《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕43號(hào)）

（12）《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》（交安監(jiān)發(fā)[2017]60號(hào)）

（13）《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》（交安監(jiān)發(fā)[2017]60號(hào)）

（14）《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范（試行)》（交辦安監(jiān)〔2018〕135號(hào)）

3、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

（1）《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）

（2）《公路工程抗震規(guī)范》（JTJ B02 -2013）

（3）《公路工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（JTG C20-2011）

（4）《公路工程水文勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG C30-2015）

（5）《公路隧道設(shè)計(jì)規(guī)范第一冊(cè) 土建工程》（JTG3370/1-2018）

（6）《公路隧道設(shè)計(jì)規(guī)范第二冊(cè) 交通工程與附屬設(shè)施》（JTG D70/2-2014）

（7）《公路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D30-2015）

（8）《公路隧道施工技術(shù)規(guī)范》（JTG F60-2009）

（9）《公路隧道交通工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG/T D71-2004）

（10）《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF90-2015）

（11）《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30-2015）

（12）《公路隧道施工地質(zhì)預(yù)報(bào)技術(shù)規(guī)程》（DB42/T 561-2009）

（13）《巖土錨桿與噴射混凝土支護(hù)工程技術(shù)規(guī)范》（GB50086-2015）

（14）《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 80-2016）

（15）《<爆破安全規(guī)程>國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第1號(hào)修改單》（GB 6722-2014/XG1-2016）

（16）《爆破安全規(guī)程》（GB 6722-2014）

（17）《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）

六、評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容

依據(jù)《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》的規(guī)定，公路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容包括：

1、編制依據(jù)

1）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方針及策略；

2）相關(guān)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)定；

3）項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工方面的文件；

4）項(xiàng)目各階段（工可、初設(shè)、詳設(shè)等）審查意見(jiàn)；

5）設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果。

2、工程概況

3、評(píng)估過(guò)程和評(píng)估方法

4、評(píng)估內(nèi)容

1）總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

2）專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：包括風(fēng)險(xiǎn)源普查、辨識(shí)、分析以及重大風(fēng)險(xiǎn)源的估測(cè)；

5、對(duì)策措施及建議

6、評(píng)估結(jié)論

1）重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)匯總；

2）III級(jí)和IV級(jí)風(fēng)險(xiǎn)存在的部位、方式等情況；

3）分析評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、可行性、合理性及存在問(wèn)題。

七、公司主要業(yè)績(jī)

1、黔江區(qū)舟白復(fù)線隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（已建隧道段1千米、初支段200米）

2、黔江區(qū)舟白復(fù)線隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（未施工掘進(jìn)段約200米、洞口橋梁、匝道高邊坡）

3、貴州省六盤(pán)水至威寧（黔滇界）高速公路LWTJ-4合同段橋梁隧道工程施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

4、海榆東線海棠灣至亞龍灣段變更工程竹絡(luò)嶺隧道專項(xiàng)施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

5、六盤(pán)水至威寧（黔滇界）高速公路LWTJ-11合同段隧道工程施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6、六盤(pán)水至威寧（黔滇界）高速公路LWTJ-2合同段橋梁隧道工程施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

7、六盤(pán)水至威寧（黔滇界）高速公路LWTJ-3合同段橋梁隧道工程施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

8、都昌至九江高速公路（都昌至星子段）G2合同段隧道工程施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

9、閩清縣國(guó)省干線聯(lián)-（閩清境）坂東樓下至云龍臺(tái)鼎段公路秋峰隧道工程施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

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