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應(yīng)急能力建設(shè)評估基礎(chǔ)知識

一、應(yīng)急能力建設(shè)評估目的

以應(yīng)急能力的建設(shè)和提升為目標(biāo)，以應(yīng)急管理理論為指導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)合理的建設(shè)與評估指標(biāo)體系，建立完善評估方法，對突發(fā)事件綜合應(yīng)對能力進(jìn)行評估，查找企業(yè)應(yīng)急能力存在的問題和不足，指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)完善應(yīng)急體系。通過對該公司的應(yīng)急能力建設(shè)評估，主要達(dá)到以下目的：

（1）貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（國家主席令[2007]第69號）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局第88號令）、《國家能源局綜合司關(guān)于深人開展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作的通知》（國能綜安全〔2016〕542號）等國家應(yīng)急管理法規(guī)制度的具體體現(xiàn)。

（2）完善企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)的重要舉措。

（3）推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急科學(xué)管理的重要抓手。

（4）對企業(yè)應(yīng)急能力的一次檢驗(yàn)與摸底，正確認(rèn)識該公司的應(yīng)急能力條件和水平，切實(shí)做到知彼知己。

（5）通過評估持續(xù)改進(jìn)提高企業(yè)應(yīng)急能力，補(bǔ)齊短板，及時總結(jié)，完善制度措施，持續(xù)改進(jìn)和全面提高企業(yè)應(yīng)急管理能力。

（6）通過開展評估工作，使企業(yè)達(dá)到以評促建、以評促改、以評促管的目的。

二、應(yīng)急能力建設(shè)評估依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（國家主席令[2014]第13號）

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（國家主席令[2007]第69號）

（3）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）

（4）《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第599號）

（5）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第88號）

（6）《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國能安全〔2014〕508號）

（7）《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審與備案細(xì)則》（國能安全〔2014〕953號）

（8）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2013）

（9）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估指南》（AQ/T9007-2011）

（10）《國家能源局綜合司關(guān)于深人開展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作的通知》（國能綜安全〔2016〕542號）

三、應(yīng)急能力建設(shè)流程

四、應(yīng)急能力建設(shè)評估工作流程

五、發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)及范圍

《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范（試行）》規(guī)定了發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估的主要內(nèi)容、分值設(shè)置、評估方法、評估得分、評估報(bào)告等。

本規(guī)范主要適用于100MW及以上火力發(fā)電企業(yè)、50MW及以上水力發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力評估工作，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)和光伏發(fā)電企業(yè)參照執(zhí)行。

六、發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估主要內(nèi)容

針對發(fā)電企業(yè)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個方面按照靜態(tài)査評和動態(tài)考評兩個方法對發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力進(jìn)行全面的評估。

七、發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估方法

（1）靜態(tài)查評：主要采用核實(shí)的方法，通過聽匯報(bào)、查資料、查記錄、實(shí)物核對等方法，依據(jù)本評估標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急管理及應(yīng)急體系建設(shè)情況進(jìn)行靜態(tài)查評。

（2）動態(tài)考評：主要采用訪談、考問、考試、實(shí)操和演練等方式對企業(yè)的應(yīng)急管理和處置能力進(jìn)行實(shí)際檢驗(yàn)。

主要面向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行訪談；選取一定比例的部門負(fù)責(zé)人、管理人員、一線員工進(jìn)行提問、詢問；選取一定比例的管理人員、一線員工進(jìn)行答題考試和對應(yīng)急工器具的實(shí)際使用；選用桌面練或現(xiàn)場演練中的一種進(jìn)行實(shí)際演練，主要針對應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、部門負(fù)責(zé)人、一線員工，分別檢驗(yàn)其對監(jiān)測預(yù)繁、應(yīng)急啟動、應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、事件處置、輿論引導(dǎo)和信息發(fā)布、現(xiàn)場處置措施等應(yīng)急響應(yīng)及處置工作流程、技能的掌握程度。

八、發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估得分

按照標(biāo)準(zhǔn)分設(shè)置，評估組對底層指標(biāo)進(jìn)行打分，然后逐級匯總，形成總得分，再轉(zhuǎn)化為得分率。

得分率=（實(shí)得分/應(yīng)得分）×100%。

九、評估組人員及分工

十、現(xiàn)場工作日程安排

十一、發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估實(shí)施過程

（一） 評估首次會

1、 強(qiáng)調(diào)評估目的

2、 介紹評估要求

3、 介紹評估安排

4、 介紹評估人員與配合人員，雙方互通

5、 末次會時間及成果提交說明

（二） 實(shí)施靜態(tài)評估

1、資料檢查

2、現(xiàn)場勘查

（三） 實(shí)施動態(tài)評估

     1、訪談和考問內(nèi)容（總指揮和管理人員）

     2、考試內(nèi)容（部門管理人員和一線員工）

     3、實(shí)操（一線員工）

     4、桌面演練或現(xiàn)場演練

（四）評估總結(jié)

1、梳理靜態(tài)應(yīng)急能力建設(shè)存在的問題

2、梳理動態(tài)評估中應(yīng)急能力反應(yīng)的問題

3、應(yīng)急能力評估中待改進(jìn)提升的方面

4、整理評估報(bào)告

（五）末次會議

1、宣布開會

2、反饋應(yīng)急能力評估存在的問題及改進(jìn)提升的建議等，宣讀評估結(jié)果。

3、各評估組發(fā)表補(bǔ)充建議，企業(yè)參會人員提問交流。

4、領(lǐng)導(dǎo)講話。

5、會議結(jié)束。

十二、發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力靜態(tài)評估資料清單

（一）制度

1. 應(yīng)急管理制度

2. 風(fēng)險評估管理制度

3. 事故隱患排查制度、隱患分級管理制度

4. 獲取適用本企業(yè)的國家和地方安全生產(chǎn)應(yīng)急法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度

5. 應(yīng)急通訊管理制度

6. 信息報(bào)告與發(fā)布制度

7. 事故應(yīng)急處置獎勵與責(zé)任追究制度

8. 事前、事中監(jiān)測分析制度

9. 重大危險源管理制度

10. 生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度

11. 應(yīng)急值守管理制度

12. 應(yīng)急物資裝備管理制度

13. 應(yīng)急管理教育培訓(xùn)制度

14. 專（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍（人員）管理制度

15. 突發(fā)事件現(xiàn)場處置制度

16. 預(yù)警信息分析和評估機(jī)制

（二）應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資清單

17. 應(yīng)急法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單

18. 應(yīng)急物資和裝備清單

19. 應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫

20. 應(yīng)急預(yù)案清單

（三）報(bào)告、預(yù)案

21. 風(fēng)險分析評估報(bào)告

22. 應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告

23. 事故處理報(bào)告

24. 恢復(fù)和重建結(jié)束后的驗(yàn)收評估報(bào)告

25. 應(yīng)急預(yù)案

26. 重大危險源技術(shù)資料（重大危險源評估報(bào)告、操作及運(yùn)行規(guī)程）

27. 損失評估報(bào)告

（四）檢查、培訓(xùn)、演練記錄

28. 隱患排查記錄

29. 崗前培訓(xùn)記錄（進(jìn)行作業(yè)崗位、場所危險因素和險情處置要點(diǎn)進(jìn)行告知和教育）

30. 應(yīng)急預(yù)案評審意見及評審會記錄；

31. 應(yīng)急規(guī)劃實(shí)施記錄或總結(jié)。

32. 應(yīng)急處置卡

33. 預(yù)警記錄

34. 應(yīng)急預(yù)案備案登記表

35. 應(yīng)急培訓(xùn)資料：

（1）應(yīng)急培訓(xùn)與考核制（2）應(yīng)急培訓(xùn)教育檔案；（3）培訓(xùn)記錄（4）應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，（5）安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃；（6）培訓(xùn)大綱，（7）培訓(xùn)效果考試

36. 安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)教育檔案主要內(nèi)容：

（1）崗位進(jìn)行應(yīng)急知識教育和崗位應(yīng)急處置培訓(xùn)課件及記錄。

（2）全員開展應(yīng)急避險、自救互救培訓(xùn)課件及記錄。（全廠每人都要參加）。

（3）定期組織專（兼）職應(yīng)急救援人員進(jìn)行救援裝備進(jìn)行培訓(xùn)課件及記錄。

37. 安全知識的科普宣傳教育

38. 應(yīng)急演練記錄

39. 定期開展應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施檢測和維護(hù)工作臺賬

40. 應(yīng)急物資和裝備的檔案和臺賬

41. 定期對應(yīng)急裝備和物資進(jìn)行專項(xiàng)檢査記錄

42. 事故記錄

43. 公司救援記錄

44. 事故處置記錄（無事故發(fā)生時，查閱能監(jiān)辦出具的無事故證明；事故損失統(tǒng)計(jì)表、綜合分析報(bào)告以及保險理賠證明）

（五）企業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃、紅頭文件

45. 年度企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃

46. 企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

47. 成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)紅頭文件

48. 成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的預(yù)案編制組紅頭文件

49. 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令

50. 對突發(fā)事件處置過程調(diào)查評估記錄，對存在問題的整改計(jì)劃

51. 年度（半年度）應(yīng)急總結(jié)與評估

52. 安全生產(chǎn)責(zé)任書

53. 演練規(guī)劃及計(jì)劃

54. 演練方案和評估方案

55. 應(yīng)急救援協(xié)議

十三、發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估報(bào)告主要內(nèi)容

1  編制說明

1.1 應(yīng)急能力建設(shè)評估范圍

1.2應(yīng)急能力建設(shè)評估目的

1.3 應(yīng)急能力建設(shè)評估依據(jù)

1.4 應(yīng)急能力建設(shè)評估方法和分值標(biāo)準(zhǔn)

1.5 應(yīng)急能力建設(shè)評估程序

2  評估項(xiàng)目概況

2.1 企業(yè)概況

2.2 主要生產(chǎn)設(shè)備簡介

2.3主要事故風(fēng)險分析

2.4企業(yè)應(yīng)急資源概述

3  現(xiàn)場查評情況

3.1預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備單元查評結(jié)果

3.2風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警單元查評結(jié)果

3.3應(yīng)急處置與救援單元查評結(jié)果

3.4事后恢復(fù)與重建單元查評結(jié)果

3.5動態(tài)評估單元查評結(jié)果

4  對策措施及建議

4.1 靜態(tài)評估

4.2 動態(tài)評估

4.3 主要建議措施

5 評估結(jié)論

6 附件

十四、發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估業(yè)績