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應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估基礎(chǔ)知識(shí)

一、應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估目的

以應(yīng)急能力的建設(shè)和提升為目標(biāo)，以應(yīng)急管理理論為指導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)合理的建設(shè)與評(píng)估指標(biāo)體系，建立完善評(píng)估方法，對(duì)突發(fā)事件綜合應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行評(píng)估，查找企業(yè)應(yīng)急能力存在的問(wèn)題和不足，指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)完善應(yīng)急體系。通過(guò)對(duì)該公司的應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估，主要達(dá)到以下目的：

（1）貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（國(guó)家主席令[2007]第69號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局第88號(hào)令）、《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于深人開展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作的通知》（國(guó)能綜安全〔2016〕542號(hào)）等國(guó)家應(yīng)急管理法規(guī)制度的具體體現(xiàn)。

（2）完善企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)的重要舉措。

（3）推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急科學(xué)管理的重要抓手。

（4）對(duì)企業(yè)應(yīng)急能力的一次檢驗(yàn)與摸底，正確認(rèn)識(shí)該公司的應(yīng)急能力條件和水平，切實(shí)做到知彼知己。

（5）通過(guò)評(píng)估持續(xù)改進(jìn)提高企業(yè)應(yīng)急能力，補(bǔ)齊短板，及時(shí)總結(jié)，完善制度措施，持續(xù)改進(jìn)和全面提高企業(yè)應(yīng)急管理能力。

（6）通過(guò)開展評(píng)估工作，使企業(yè)達(dá)到以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管的目的。

二、應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（國(guó)家主席令[2014]第13號(hào)）

（2）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（國(guó)家主席令[2007]第69號(hào)）

（3）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）

（4）《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第599號(hào)）

（5）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第88號(hào)）

（6）《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)能安全〔2014〕508號(hào)）

（7）《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與備案細(xì)則》（國(guó)能安全〔2014〕953號(hào)）

（8）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2013）

（9）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估指南》（AQ/T9007-2011）

（10）《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于深人開展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作的通知》（國(guó)能綜安全〔2016〕542號(hào)）

三、應(yīng)急能力建設(shè)流程

四、應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作流程

五、發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及范圍

《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范（試行）》規(guī)定了發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估的主要內(nèi)容、分值設(shè)置、評(píng)估方法、評(píng)估得分、評(píng)估報(bào)告等。

本規(guī)范主要適用于100MW及以上火力發(fā)電企業(yè)、50MW及以上水力發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估工作，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)和光伏發(fā)電企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。

六、發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估主要內(nèi)容

針對(duì)發(fā)電企業(yè)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)方面按照靜態(tài)査評(píng)和動(dòng)態(tài)考評(píng)兩個(gè)方法對(duì)發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力進(jìn)行全面的評(píng)估。

七、發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估方法

（1）靜態(tài)查評(píng)：主要采用核實(shí)的方法，通過(guò)聽匯報(bào)、查資料、查記錄、實(shí)物核對(duì)等方法，依據(jù)本評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急管理及應(yīng)急體系建設(shè)情況進(jìn)行靜態(tài)查評(píng)。

（2）動(dòng)態(tài)考評(píng)：主要采用訪談、考問(wèn)、考試、實(shí)操和演練等方式對(duì)企業(yè)的應(yīng)急管理和處置能力進(jìn)行實(shí)際檢驗(yàn)。

主要面向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行訪談；選取一定比例的部門負(fù)責(zé)人、管理人員、一線員工進(jìn)行提問(wèn)、詢問(wèn)；選取一定比例的管理人員、一線員工進(jìn)行答題考試和對(duì)應(yīng)急工器具的實(shí)際使用；選用桌面練或現(xiàn)場(chǎng)演練中的一種進(jìn)行實(shí)際演練，主要針對(duì)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、部門負(fù)責(zé)人、一線員工，分別檢驗(yàn)其對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)繁、應(yīng)急啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、事件處置、輿論引導(dǎo)和信息發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)處置措施等應(yīng)急響應(yīng)及處置工作流程、技能的掌握程度。

八、發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估得分

按照標(biāo)準(zhǔn)分設(shè)置，評(píng)估組對(duì)底層指標(biāo)進(jìn)行打分，然后逐級(jí)匯總，形成總得分，再轉(zhuǎn)化為得分率。

得分率=（實(shí)得分/應(yīng)得分）×100%。

九、評(píng)估組人員及分工

十、現(xiàn)場(chǎng)工作日程安排

十一、發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估實(shí)施過(guò)程

（一） 評(píng)估首次會(huì)

1、 強(qiáng)調(diào)評(píng)估目的

2、 介紹評(píng)估要求

3、 介紹評(píng)估安排

4、 介紹評(píng)估人員與配合人員，雙方互通

5、 末次會(huì)時(shí)間及成果提交說(shuō)明

（二） 實(shí)施靜態(tài)評(píng)估

1、資料檢查

2、現(xiàn)場(chǎng)勘查

（三） 實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估

     1、訪談和考問(wèn)內(nèi)容（總指揮和管理人員）

     2、考試內(nèi)容（部門管理人員和一線員工）

     3、實(shí)操（一線員工）

     4、桌面演練或現(xiàn)場(chǎng)演練

（四）評(píng)估總結(jié)

1、梳理靜態(tài)應(yīng)急能力建設(shè)存在的問(wèn)題

2、梳理動(dòng)態(tài)評(píng)估中應(yīng)急能力反應(yīng)的問(wèn)題

3、應(yīng)急能力評(píng)估中待改進(jìn)提升的方面

4、整理評(píng)估報(bào)告

（五）末次會(huì)議

1、宣布開會(huì)

2、反饋應(yīng)急能力評(píng)估存在的問(wèn)題及改進(jìn)提升的建議等，宣讀評(píng)估結(jié)果。

3、各評(píng)估組發(fā)表補(bǔ)充建議，企業(yè)參會(huì)人員提問(wèn)交流。

4、領(lǐng)導(dǎo)講話。

5、會(huì)議結(jié)束。

十二、發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力靜態(tài)評(píng)估資料清單

（一）制度

1. 應(yīng)急管理制度

2. 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度

3. 事故隱患排查制度、隱患分級(jí)管理制度

4. 獲取適用本企業(yè)的國(guó)家和地方安全生產(chǎn)應(yīng)急法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度

5. 應(yīng)急通訊管理制度

6. 信息報(bào)告與發(fā)布制度

7. 事故應(yīng)急處置獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究制度

8. 事前、事中監(jiān)測(cè)分析制度

9. 重大危險(xiǎn)源管理制度

10. 生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度

11. 應(yīng)急值守管理制度

12. 應(yīng)急物資裝備管理制度

13. 應(yīng)急管理教育培訓(xùn)制度

14. 專（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍（人員）管理制度

15. 突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置制度

16. 預(yù)警信息分析和評(píng)估機(jī)制

（二）應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資清單

17. 應(yīng)急法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單

18. 應(yīng)急物資和裝備清單

19. 應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫(kù)

20. 應(yīng)急預(yù)案清單

（三）報(bào)告、預(yù)案

21. 風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告

22. 應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告

23. 事故處理報(bào)告

24. 恢復(fù)和重建結(jié)束后的驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告

25. 應(yīng)急預(yù)案

26. 重大危險(xiǎn)源技術(shù)資料（重大危險(xiǎn)源評(píng)估報(bào)告、操作及運(yùn)行規(guī)程）

27. 損失評(píng)估報(bào)告

（四）檢查、培訓(xùn)、演練記錄

28. 隱患排查記錄

29. 崗前培訓(xùn)記錄（進(jìn)行作業(yè)崗位、場(chǎng)所危險(xiǎn)因素和險(xiǎn)情處置要點(diǎn)進(jìn)行告知和教育）

30. 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見及評(píng)審會(huì)記錄；

31. 應(yīng)急規(guī)劃實(shí)施記錄或總結(jié)。

32. 應(yīng)急處置卡

33. 預(yù)警記錄

34. 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?/font>

35. 應(yīng)急培訓(xùn)資料：

（1）應(yīng)急培訓(xùn)與考核制（2）應(yīng)急培訓(xùn)教育檔案；（3）培訓(xùn)記錄（4）應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，（5）安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃；（6）培訓(xùn)大綱，（7）培訓(xùn)效果考試

36. 安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)教育檔案主要內(nèi)容：

（1）崗位進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育和崗位應(yīng)急處置培訓(xùn)課件及記錄。

（2）全員開展應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救培訓(xùn)課件及記錄。（全廠每人都要參加）。

（3）定期組織專（兼）職應(yīng)急救援人員進(jìn)行救援裝備進(jìn)行培訓(xùn)課件及記錄。

37. 安全知識(shí)的科普宣傳教育

38. 應(yīng)急演練記錄

39. 定期開展應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施檢測(cè)和維護(hù)工作臺(tái)賬

40. 應(yīng)急物資和裝備的檔案和臺(tái)賬

41. 定期對(duì)應(yīng)急裝備和物資進(jìn)行專項(xiàng)檢査記錄

42. 事故記錄

43. 公司救援記錄

44. 事故處置記錄（無(wú)事故發(fā)生時(shí)，查閱能監(jiān)辦出具的無(wú)事故證明；事故損失統(tǒng)計(jì)表、綜合分析報(bào)告以及保險(xiǎn)理賠證明）

（五）企業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃、紅頭文件

45. 年度企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃

46. 企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

47. 成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)紅頭文件

48. 成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的預(yù)案編制組紅頭文件

49. 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令

50. 對(duì)突發(fā)事件處置過(guò)程調(diào)查評(píng)估記錄，對(duì)存在問(wèn)題的整改計(jì)劃

51. 年度（半年度）應(yīng)急總結(jié)與評(píng)估

52. 安全生產(chǎn)責(zé)任書

53. 演練規(guī)劃及計(jì)劃

54. 演練方案和評(píng)估方案

55. 應(yīng)急救援協(xié)議

十三、發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容

1  編制說(shuō)明

1.1 應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估范圍

1.2應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估目的

1.3 應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估依據(jù)

1.4 應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估方法和分值標(biāo)準(zhǔn)

1.5 應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估程序

2  評(píng)估項(xiàng)目概況

2.1 企業(yè)概況

2.2 主要生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)介

2.3主要事故風(fēng)險(xiǎn)分析

2.4企業(yè)應(yīng)急資源概述

3  現(xiàn)場(chǎng)查評(píng)情況

3.1預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備單元查評(píng)結(jié)果

3.2風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警單元查評(píng)結(jié)果

3.3應(yīng)急處置與救援單元查評(píng)結(jié)果

3.4事后恢復(fù)與重建單元查評(píng)結(jié)果

3.5動(dòng)態(tài)評(píng)估單元查評(píng)結(jié)果

4  對(duì)策措施及建議

4.1 靜態(tài)評(píng)估

4.2 動(dòng)態(tài)評(píng)估

4.3 主要建議措施

5 評(píng)估結(jié)論

6 附件

十四、發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估業(yè)績(jī)